通知公告
滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滁州市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《滁州市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)2017年11月27日市政府第67次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年12月13日
滁州市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法
第一章 總 則
第一條?為規(guī)范和加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號(hào)）、《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《安徽省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于市直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”）的國(guó)有資產(chǎn)處置管理活動(dòng)。本辦法涉及的國(guó)有資產(chǎn)包括：固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、存貨和貨幣性資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)、行政事業(yè)單位附屬的后勤企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置，執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理規(guī)定，不適用本辦法。
第三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第四條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)（僅限固定資產(chǎn)）、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等行為。
（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓，是指行政事業(yè)單位之間以無(wú)償?shù)姆绞阶兏鼑?guó)有資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)的行為。包括：
1. 國(guó)有資產(chǎn)在本部門(mén)內(nèi)部之間調(diào)撥；
2. 國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的調(diào)撥；
3. 因行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分立、合并、撤銷而發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)移交；
4. 因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)上劃或下劃；
5. 因特殊事由經(jīng)省級(jí)或市級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥。
（二）出售（出讓、轉(zhuǎn)讓），是指以有償?shù)姆绞阶兏鼑?guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為。
（三）對(duì)外捐贈(zèng)（僅限固定資產(chǎn)），即以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送方式變更國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為。
（四）報(bào)廢（淘汰），是指經(jīng)有關(guān)部門(mén)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。
（五）報(bào)損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)注銷的行為。
（六）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資損失或擔(dān)保（抵押）損失等的核銷。
第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍主要包括：
（一）閑置的資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)進(jìn)步原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢（淘汰）的資產(chǎn)；
（三）因行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；
（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等使用財(cái)政資金臨時(shí)購(gòu)置的在會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束時(shí)需要處置的資產(chǎn)；
（七）因雪災(zāi)、水災(zāi)、地震等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失的情形；
（八）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第六條 行政事業(yè)單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定。
第二章 部門(mén)職責(zé)和審批權(quán)限
第七條 市財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施監(jiān)督、管理。行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)和本辦法規(guī)定做好國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)工作。
第八條 主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬行政事業(yè)單位（含部門(mén)本級(jí)，下同）的下列國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)：
（一）單項(xiàng)資產(chǎn)原值在5萬(wàn)元以下或批量原值10萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)出售、報(bào)廢、報(bào)損的處置審批；
（二）貨幣性資產(chǎn)損失在1萬(wàn)元以下的核銷審批；
（三）按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)存貨出售、報(bào)廢、報(bào)損等的處置審批；
（四）對(duì)本辦法第八條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限以上的國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)后送市財(cái)政部門(mén)審批。
第九條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，具體包括：
（一）單項(xiàng)資產(chǎn)原值在5萬(wàn)元及以上或批量原值在10萬(wàn)元及以上的固定資產(chǎn)的出售、報(bào)廢、報(bào)損的處置審批；
（二）固定資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)的處置審批；
（三）國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間（不含公務(wù)用車(chē)、房屋、建筑物、土地等）無(wú)償轉(zhuǎn)讓的處置審批；
（四）貨幣性資產(chǎn)損失在1萬(wàn)元及以上的核銷審批；
第十條 需經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府研定的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，具體包括：
（一）市直國(guó)有資產(chǎn)在不同行政區(qū)劃之間上劃或下劃等無(wú)償轉(zhuǎn)讓的處置審批；
（二）行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的處置審批；
（三）房屋、建筑物、土地的處置審批；
（四）單項(xiàng)或批量原值300萬(wàn)元以上的其他資產(chǎn)（不含公務(wù)用車(chē)、房屋、建筑物、土地等）處置審批；
（五）行政事業(yè)單位涉及公眾利益、引起廣泛關(guān)注等重大資產(chǎn)處置審批；
（六）市財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需報(bào)市政府研定的其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)。
上述資產(chǎn)處置事項(xiàng)，經(jīng)市政府研究同意后，由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)最終審批。
第十一條 市財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的原始憑證，也是辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)（更）和安排資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的依據(jù)。
資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的，按照現(xiàn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部申報(bào)程序，由單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，形成單位申報(bào)意見(jiàn)，附送相關(guān)材料，按規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得自行處置國(guó)有資產(chǎn)，也不得擅自進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三章 審批程序和所需資料
第十三條 行政事業(yè)單位處置應(yīng)由市財(cái)政部門(mén)審批的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：
（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位向主管部門(mén)提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填報(bào)《滁州市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》，并提供有關(guān)材料。
（二）審核。主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的申請(qǐng)?zhí)幹貌牧线M(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性及必要性審核后，送市財(cái)政部門(mén)審批。
（三）審批。市財(cái)政部門(mén)對(duì)主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)市政府研定。
（四）評(píng)估。根據(jù)市財(cái)政部門(mén)批復(fù)，行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告送市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案。
1. 取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的；
2. 出售、置換國(guó)有資產(chǎn)的；
3. 機(jī)構(gòu)合并、分立、清算的；
4. 將國(guó)有資產(chǎn)整體或部分租賃給非國(guó)有單位的；
5. 確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；
6. 依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
（五）處置。行政事業(yè)單位對(duì)批準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置。在處置過(guò)程中取得的收入，應(yīng)及時(shí)上交市級(jí)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
（六）調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整賬務(wù)及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。
行政事業(yè)單位處置規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以下的國(guó)有資產(chǎn)，可參照本條規(guī)定的程序辦理。主管部門(mén)應(yīng)在批復(fù)后15個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)文件送市財(cái)政部門(mén)備案，并督促行政事業(yè)單位及時(shí)辦理處置事項(xiàng)、調(diào)整賬務(wù)及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
第十四條 行政事業(yè)單位在提交處置申請(qǐng)時(shí)，除需提供資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、《滁州市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》、資產(chǎn)價(jià)值憑證（如購(gòu)買(mǎi)發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等）以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明外，根據(jù)不同情況還應(yīng)提供以下相關(guān)資料：
（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。
1. 主管部門(mén)關(guān)于無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的有關(guān)決定；
2. 無(wú)償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；
3. 無(wú)償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單（移交清單）；
4. 因行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因處置資產(chǎn)的，需提供分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變的批文；
5. 其他相關(guān)資料。
（二）出售、置換。
1. 主管部門(mén)關(guān)于出售、置換資產(chǎn)的有關(guān)決定；
2. 資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議；
3. 申報(bào)資產(chǎn)置換時(shí)需提供對(duì)方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說(shuō)明；
4. 出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單；
5. 其他相關(guān)資料。
（三）固定資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)。
1. 行政事業(yè)單位及主管部門(mén)關(guān)于對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)的有關(guān)決定和清單；
2. 捐贈(zèng)資產(chǎn)移交清單；
（四）報(bào)損、報(bào)廢。
1. 行政事業(yè)單位關(guān)于報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)情況的專題說(shuō)明；
2. 報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值清單；
3. 資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢的鑒定報(bào)告。屬于有專門(mén)技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定的資產(chǎn)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提供技術(shù)鑒定意見(jiàn)。如房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件，車(chē)輛報(bào)廢證明，鍋爐、電梯等安檢部門(mén)的檢驗(yàn)報(bào)告。屬于無(wú)專門(mén)技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定的資產(chǎn)，由主管部門(mén)組織鑒定小組進(jìn)行鑒定，并出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)；
4. 特定事項(xiàng)的證明材料，如因盤(pán)虧資產(chǎn)應(yīng)提供對(duì)責(zé)任者的處理文件；失竊等意外事故或自然災(zāi)害造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的證明材料等；涉及保險(xiǎn)索賠的還應(yīng)提供保險(xiǎn)公司的理賠憑證及保險(xiǎn)理賠情況說(shuō)明；
5. 其他相關(guān)資料。
（四）貨幣性資產(chǎn)損失核銷。
1. 行政事業(yè)單位關(guān)于貨幣性資產(chǎn)損失形成情況說(shuō)明；
2. 股權(quán)（或債權(quán)）投資或擔(dān)保（抵押）憑證；
3. 法院判決書(shū)、破產(chǎn)公告、債務(wù)人失蹤（或死亡）證明或破產(chǎn)清算清償文件、注銷工商登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關(guān)部門(mén)決定關(guān)閉的文件等；
4. 其他相關(guān)資料。
（五）對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好保密工作，防止失密和泄密。
第四章 資產(chǎn)的處置和收入管理
第十五條 對(duì)車(chē)輛、土地、房屋、單項(xiàng)資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以上或批量資產(chǎn)原值10萬(wàn)元以上的其他資產(chǎn)等重大資產(chǎn)的出售，原值50萬(wàn)元以上的電子設(shè)備、儀器設(shè)備的報(bào)廢，由行政事業(yè)單位在市公共資源交易中心，采取招投標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、電子競(jìng)價(jià)及國(guó)家法律和行政法規(guī)規(guī)定的其它方式進(jìn)行公開(kāi)處置。處置價(jià)格一般不得低于經(jīng)市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
未經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審批，市公共資源交易中心不得受理行政事業(yè)單位的車(chē)輛、土地、房屋等資產(chǎn)的出售處置和電子設(shè)備、儀器設(shè)備的報(bào)廢處置。
第十六條 原值5萬(wàn)元以下或批量原值10萬(wàn)元以下的其他資產(chǎn)的出售，對(duì)原值50萬(wàn)元以下的電子設(shè)備、儀器設(shè)備的報(bào)廢、由行政事業(yè)單位按規(guī)定自行組織處置。
第十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售收入及報(bào)廢殘值收入按規(guī)定繳入市級(jí)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，納入預(yù)算管理，任何部門(mén)和單位不得截留、挪用資產(chǎn)處置收入。
第十八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作完成后，應(yīng)及時(shí)將處置結(jié)果等資料送市財(cái)政部門(mén)備案，并按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定及時(shí)通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)處置登記，同步做好相關(guān)資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督、管理。主管部門(mén)應(yīng)建立對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的檢查制度，制止資產(chǎn)處置中的違規(guī)、違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，按照規(guī)定處置國(guó)有資產(chǎn)。
第二十條 行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中不得有以下行為：
（一）未按規(guī)定程序申報(bào)，擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置的；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審核的；
（三）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的；
（四）未按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入的；
（五）應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的；
（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。
第二十一條 市財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。
第六章 附則
第二十二條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條?社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，由市財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本市以往制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。